为贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）《安徽省重大行政决策程序规定》（省政府令第300号）《池州市重大行政决策程序规定》（池政〔2024〕22号）《池州市人民政府重大行政决策实施后评价制度》（池政〔2019〕44号）文件精神，根据市委法治办《188体育官网_188bet欢迎您@：开展市政府规章、重大行政决策和行政规范性文件后评估工作的通知》有关要求，188体育官网_188bet欢迎您@：对《池州市“十四五”节能减排实施方案》（池政秘〔2022〕262号）（以下简称《实施方案》）开展了实施后评估。目前，评估工作已完成，形成评估报告如下：

一、评估工作开展情况

（一）准备阶段。188体育官网_188bet欢迎您@：高度重视此次评估工作，在委党组的统一领导下，成立由分管委领导牵头，市生态中心、委法规科、工业科、能源局等相关职能科室人员和法律顾问参与的评估工作小组，详细制定评估工作实施方案，明确评估目的、形式和内容、方法和步骤、责任和要求，确保优质高效完成评估工作。

（二）实施阶段。开展规范性文件后评估调研工作，搜集相关资料，了解《实施方案》实施以来全市落实情况，通过实地考察、座谈、专题调研等方式，收集相关部门和社会公众的意见和建议，共组织召开座谈会3场，现场考察节能降碳改造、污水处理等项目8个，全面了解评估《实施方案》执行效果。

（三）总结阶段。召开评估工作小组会议，研究评估结果，形成评估报告初稿，征求有关部门意见予以完善后形成最终稿。针对评估提出的改进意见建议，由具体承办科室在谋划拟定《池州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等新的重大行政决策及配套制度文件时予以吸纳，进一步提升我委重大行政决策和规范性文件执行质效。

二、《实施方案》实施主要成效

《实施方案》实施以来，我市严格落实能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，统筹推进经济社会发展与节能减排工作，推动各重点领域节能降碳工作取得良好成效，能源利用效率显著提升，主要污染物排放总量持续下降，达到省下达的“十四五”节能减排目标任务序时进度要求，为全市碳达峰碳中和目标实现奠定坚实基础。

（一）加快重点行业绿色转型。工业领域，大力推动钢铁、水泥、化工等重点行业节能降碳改造，开展重点用能单位“一企一策”节能降碳诊断，钢铁、水泥熟料等能效水平达到行业标杆；持续推进钢铁、水泥超低排放改造，加快推进绿色制造体系建设，建成国家级绿色工厂4家、省级绿色工厂23家；实施石灰加工行业专项整治，淘汰落后产能75万吨。2024年全市规上工业单位增加值能耗比2020年下降26.8%，万元工业增加值用水量下降20.7%。建筑领域，深入实施城镇绿色节能改造，绿色建筑开工面积和竣工面积占新建民用建筑比例均达100%；稳步发展装配式建筑，装配式建筑开工面积占新建建筑比例逐年提高，2025年达40%；推进电动汽车充电基础设施建设，截至2025年9月，全市建成充电桩总量达18284个，提前完成我市“十四五”充电桩建设目标任务。交通领域，开工建设贵池矿产品运输专用线、池州江口港区铁路专用线等项目，推动池州港江口港区大宗矿石多式联运示范工程创建，实现多式联运“一单制”运营和结算；大力推广新能源车辆，新增及更新公交车新能源占比达100%，存量公交车新能源占比达87.05%。农业领域，落实化肥农药减量，全市农药使用量、化肥施用量持续下降；推进畜禽粪污资源化利用，2024年畜禽粪污资源化利用率92.05%，超省目标8.05个百分点；培育秸秆利用千吨级企业32个，秸秆综合利用率达96.05%。

（二）持续调整优化能源结构。实施可再生能源替代和煤炭清洁高效利用工程，截至2025年9月，池州市可再生能源装机容量257.94 万千瓦、是2020年的4.5倍，占全类型发电装机容量的60.34%，可再生能源发电量23.60亿千瓦时，占全类型发电量的34.57%。加快石台抽水蓄能电站等项目建设，九华电厂二期扩建项目建成投产；积极推进氢能“制储输用”全链条发展，池州市蔚蓝新能源产业研究院运行，艾氢全国首台（套）镁基自动化供氢系统项目研发成功。

（三）补齐环境基础设施短板。建成天堂湖污水处理厂、青阳县污水处理厂二期、东至县污水处理厂二期，新增城镇生活污水处理能力6万立方米/天，新改建污水管网345公里，主城区污水处理厂污泥回收利用率达100%，市县建成区生活污水集中处理率达98.02%，农村生活污水治理率达53.3%。主城区建成生活垃圾分类点位682处、覆盖率达97.86%；建成市厨余垃圾处置厂、生活垃圾焚烧发电二期、东至县生活垃圾焚烧发电厂，实现原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾无害化处理率稳定在100%；建成飞灰固化物填埋场、中心城区建筑垃圾综合处置厂，实现飞灰全量无害化填埋和建筑垃圾资源化利用。建成110个医废集中暂存间，医废处置率100%。

（四）强化公共机构节能示范。持续强化示范创建工作，成功创建节约型机关292家、节水型单位69家、节约型公共机关示范单位33家，打造公共机构生活垃圾分类示范点40个，落地13个公共机构合同能源管理项目，超标准完成省定目标。2024年，全市公共机构单位建筑面积能耗、单位面积碳排放量、人均综合能耗，较2020年相比分别下降11.1%、6.4%、4.2%。

（五）深入打好污染防治攻坚战。推进污染物减排和挥发性有机物综合整治工程。加强重污染天气应对，修订印发《池州市重污染天气应急预案》，持续更新重污染天气应急减排清单，推进先进绩效评级创建；开展长江入河排污口排查整治，建成省内首个全流域入河排污口数字平台；持续开展挥发性有机物排查整治，推进开展低挥发性有机物原辅料替代。截至2025年10月，全市综合指数3.14，PM2.5平均浓度28.4微克/立方米，居全省第3位；优良天数比例达到88.8%，同比改善1.6个百分点；国家考核断面水质优良率达到100%，长江干流水质稳定达到Ⅱ类，全面消除劣V类断面。

三、综合评估

（一）合法性评估。根据《中华人民共和国节约能源法》《国务院188体育官网_188bet欢迎您@：印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕31号)《安徽省人民政府188体育官网_188bet欢迎您@：印发安徽省“十四五”节能减排实施方案的通知》（皖政秘〔2022〕106号)等上位法的内容规定及相关文件要求，对《实施方案》内容进行了审查，符合国家、省相关规定要求。

（二）合理性评估。《实施方案》立足区域发展实际与节能减排工作需求，既明确了总体要求，又细化了具体目标、重点工程及保障措施，为扎实完成省下达的“十四五”节能减排目标任务、推动区域全面绿色转型迈上新台阶提供了坚实的政策保障。各责任主体认真履职、分工协作，共同推进节能减排各项目标任务高效落地。《实施方案》内容严格规范，逻辑结构严密完整。

（三）可操作性评估。《实施办法》围绕节能减排目标精准发力，明确13项重点工程，涵盖重点行业绿色升级、园区节能环保提升、城镇绿色节能改造、交通物流节能减排、农业农村节能减排、公共机构能效提升、废旧物资循环利用、可再生能源替代等关键领域，基本实现区域节能减排重点场景全覆盖。为确保工程落地见效，《实施方案》对每项重点工程均细化了责任分工，明确由对应行业主管部门牵头、相关单位协同配合，同时设定了清晰的阶段性目标与量化考核指标，整体具备较强的可操作性与落地保障能力。

（四）规范性评估。《实施方案》结构完整、表述准确、概念清晰，名称表达总体规范统一，规范性程度较高，内容针对性强，能够有效指导和规范区域节能减排各项工作，具有较强的操作性。

（五）实效性评估。《实施方案》实施以来，我市节能减排工作成效显著，核心指标均超额完成阶段目标。2021-2024年，全市单位GDP能耗累计下降18.1%，超过省下达“十四五”节能目标2.1个百分点；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等4项主要污染物减排量分别累计达到618吨、32吨、2359.2吨、1287.2吨，达到省下达“十四五”主要污染物减排目标时序进度；非化石能源占能源消费总量比重提高到16.7%，城镇新建建筑执行绿色建筑标准比例达100%，实现节能减排与经济发展协同推进。

四、评估结论

综上所述，《实施方案》总体上符合上位法相关规定，在内容设计上兼顾区域实际与长远发展需求，政策体系完备且符合区域发展规律。实施过程中，各相关部门积极协调配合，严格按照《实施方案》明确的责任分工与推进路径开展工作，在重点行业节能减排、基础设施补短板、能源结构转型升级、公共机构节能、污染防治等领域取得显著成效，所确立的阶段目标基本实现。下一步，188体育官网_188bet欢迎您@：将会同生态环境、工信等责任部门，持续强化“两高”项目管控，深化重点行业污染协同治理，稳步推进减污降碳协同增效，高质量推动绿色发展。